Что такое постоянное место жительства?

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

Комментарий к статье 20

1. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право «выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27 Конституции). Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004) рассматривает как место пребывания гражданина гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. К месту жительства относятся: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Федеральный закон от 20.03.2001 N 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (в ред. от 30.12.2001) относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Следовательно, местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Для первого характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное и преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его там не было.

———————————

Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1140; N 52 (ч. 1). Ст. 4924; 2002. N 1. Ст. 2.

Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет (ранее так называемая прописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такой учет должен обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами. Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). Основания ограничения права гражданина на выбор места жительства являются исчерпывающими и перечислены в ст. 8 названного Закона.

Регистрация гражданина по месту его жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (в ред. от 22.12.2004) . Право гражданина на выбор места жительства подлежит защите в случае его нарушения в соответствии со ст. 9 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 150 ГК. Действие или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающее право гражданина на выбор места жительства, может быть им обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

———————————

СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; 1996. N 18. Ст. 2144; 1997. N 8. Ст. 952; 2000. N 13. Ст. 1370; 2002. N 34. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5493.

2. Местом жительства несовершеннолетних, не имеющих паспорта (до достижения 14 лет), признается место жительства их родителей (усыновителей).

Если родители несовершеннолетнего вместе не живут, место жительства ребенка, подростка определяется местожительством того из родителей, с которым он находится постоянно. При отсутствии на этот счет согласия между родителями спор разрешается судом по правилам, предусмотренным семейным законодательством.

Поскольку опекун (попечитель) не приобретает права на жилую площадь подопечного, местом постоянного жительства последнего все-таки будет то, где он находился до передачи под опеку (попечительство), за исключением случаев, когда в результате обмена или по другим основаниям произошло объединение их жилой площади. Когда опекун (попечитель) соблюдает свою обязанность находиться вместе со своим воспитанником, правильнее говорить о временном проживании несовершеннолетнего в семье опекуна (попечителя) либо, наоборот, опекуна (попечителя) в доме своего подопечного. Что же касается правил относительно места жительства несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью, то на этот счет в ГК существует пробел. Специфика возникающих при этом правоотношений и предпосылок их появления позволяет сделать вывод, что в приемной семье воспитатель и воспитанник имеют одно и то же место жительства.

3. В последние годы особое значение стали приобретать проблемы, связанные с определением места жительства вынужденных переселенцев. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 N 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 22.08.2004) было принято Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 , где сказано: «Вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников или иных лиц при условии их согласия независимо от занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади».

———————————

Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. 2). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607.

СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 3294; 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5493.

4. Российское законодательство не оставляет без внимания и прибывших на территорию РФ беженцев. Им посвящен Закон РФ от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 22.08.2004) . Беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленном Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Свобода выбора места проживания прибывших на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства определяется в соответствии с Федеральными законами от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 03.01.2006) и от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 02.11.2004) .

———————————

Ведомости РФ. 1993. N 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2003. N 37 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.

СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2003. N 46 (ч. 2). Ст. 4447; 2004. N 45. Ст. 4377; 2006. N 2. Ст. 170.

СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 303; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377.

Активизация миграционных процессов вызвала необходимость иммиграционного контроля, осуществляемого Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами, с целью предупреждения неконтролируемой миграции на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Действует эта служба в соответствии с Положением об иммиграционном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.1994 N 1020 . Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается вид на жительство в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794 .

———————————

СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2384.

СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4520.

Независимо от того, является ли человек гражданином России, или он подданный другой страны, его пребывание в территориальных границах РФ должно осуществляются на законных основаниях. Исходя из ситуации, возможно несколько способов оформления регистрационного учета. В чем их принципиальные различия, и какие гарантии они дают своему обладателю – давайте разбираться.

Понятие ПМЖ. Что говорит закон?

Постоянное место жительства – правовой статус, дающий своему обладателю на порядок больше возможностей в сравнении, например, с РВП или временным видом на жительство. Оформив ПМЖ, человек фактически из бесправного мигранта становится гражданином РФ.

В августе 2014 года Правительством страны был принят закон, регламентирующий порядок получения гражданства и принципы территориального и миграционного учета населения государства. По сути, понятие гражданства и получение статуса ПМЖ несут в себе аналогичный юридический смысл и правовой порядок.

к содержанию ↑ Вид на жительство

Вид на жительство – это юридический документ, дающий право зарубежному подданному находиться на территории России – жить, работать, беспрепятственно перемещаться в пределах ее регионов. Для нерезидентов РФ прохождения данной процедуры считается обязательным к исполнению, мероприятием.

что такое постоянное место жительства

к содержанию ↑ В России

В нашей стране вид на жительство могут оформить следующие категории лиц:

  • резиденты зарубежных государств;
  • люди без какого-либо гражданства.

Получив ВНЖ, они имеют право жить в России на законных основаниях. Его нельзя сделать сразу же после приезда – сначала необходимо пройти процедуру постановки на временный учет.

Бывает ли бессрочный?

На данный момент времени срок действия документа – пять лет. При необходимости этот период можно пролонгировать на аналогичный промежуток. Что касается бессрочного оформления – пока такая возможность Правительством страны не рассматривается.

Что дает ВНЖ?

Список основных возможностей, которые обеспечивает данный статус, выглядит так:

  • возможность по своему усмотрению менять адрес проживания и место официального трудоустройства;
  • право голосовать на выборных мероприятиях;
  • владеть недвижимостью;
  • давать приглашение на въезд в РФ лицам, состоящим с ним в родственных связях и проживающих за пределами территориальных границ РФ;
  • обладать пакетом социальных гарантий и льгот в плане образования, лечения, пенсионного содержания.

к содержанию ↑ Прописка

Прописка – это отметка о фактическом месте регистрации человека. И хотя данный термин на территории страны отменен довольно давно, до сих пор им успешно пользуются, так как от регистрации она имеет определенные отличия. Последняя может быть временной, тогда как прописка – понятие постоянное. Она представляет собой штамп в гражданском паспорте, по которому можно понять, где лицо проживание на данный момент времени.

что такое постоянное место жительства

к содержанию ↑ По месту проживания

Под местом жительства необходимо понимать жилое помещение, в котором лицо может находиться на постоянной основе. Факт наличия прописки – обязателен. Она оформляется каждый раз, когда человек меняет место своего нахождения в связи с переездом.

По месту пребывания

По месту пребывания необходима временная регистрация, поскольку лицо планирует поживать на определенной площади ограниченное количество времени. Кроме того, часто она расположена в другом городе – не в том, где человек состоит на постоянном учете.

Разница между местом жительства и местом регистрации

Принципиальное отличие между двумя этими понятиями состоит в выявлении реального адреса нахождения человека и местом, где лицо имеет официальную регистрацию как подданный. Эти различия кажутся несущественными лишь на первый взгляд – при более пристальном изучении можно понять, что регистрация более предпочтительна по следующим мотивам:

  • возможность получать квалифицированную медицинскую помощь в муниципальных лечебных учреждениях;
  • пользоваться услугами образовательных и воспитательных детских учреждений;
  • являться клиентами банков;
  • продавать и приобретать недвижимое имущество;
  • расти по карьерной лестнице;
  • сделать заграничный паспорт и путешествовать по миру;
  • официально заключить барк с россиянином.

Наличие места жительства – это минимум прав и свобод. Такой статус классифицируется как временный, а его продолжительность регулируется нормативными государственными документами, несоблюдение которых является административным правонарушением.

что такое постоянное место жительства

Справка! Постоянное место регистрации не имеет временных рамок и меняется только по факту внутренней миграции человека.

к содержанию ↑ Заключение

Тип регистрационного учета определяется спецификой ситуации, имеет свои нюансы и тонкости проведения процедуры и отличается различными юридическими правами и возможностями, которые он дает человеку. Как было отмечено в данной статье, постоянное место жительства и понятие гражданства – тождественные тезисы, в которые, по сути, вложен один и тот же смысл.

В этом видео адвокат Василий Карпенков подробно расскажет о таких понятиях как прописка, регистрация, право пользования жильем, место жительства:

Внимание!

В связи с изменениями в законодательстве РФ, информация в статье могла устареть! Наш юрист готов бесплатно Вас проконсультовать — напишите вопрос в форме ниже:

Текущая версия страницы пока

не проверялась

опытными участниками и может значительно отличаться от

версии

, проверенной 29 июня 2017; проверки требуют

8 правок

.

Текущая версия страницы пока

не проверялась

опытными участниками и может значительно отличаться от

версии

, проверенной 29 июня 2017; проверки требуют

8 правок

.

Постоянное место жительства (также аббр. ПМЖ, permanent residency) — официально под «постоянным местом жительства» ранее подразумевался штамп в паспорте у тех, кто уезжал из СССР или России навсегда.

Теперь эти буквы вошли в обычное употребление также и при переездах внутри страны, и уже стали привычными такие фразы, как, например: «Еду в Москву на ПМЖ», «куплю дом для ПМЖ».

Определение ПМЖ в России

Место жительство определяется статьёй 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации:

Однако, место — понятие достаточно обширное. В большинстве случаев, под словосочетанием «место жительства» понимается только населённый пункт фактического проживания, либо населённый пункт как место регистрации («по паспорту»).

Под постоянным местом жительства, чаще всего, понимается именно адрес регистрации по месту жительства, указанный в паспорте гражданина. Иногда, очень редко, длительное проживание по месту пребывания, отличному от указанного в паспорте, также называют постоянным (что, с точки зрения российской юрисдикции, не совсем корректно).

В Федеральном Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства также определяется в более узком смысле, чем населённый пункт:

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства…Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статья 2

Однако, этот закон делит зарегистрированное место жительства на две категории: по постоянному проживанию и преимущественному. В законодательстве Российской Федерации нет точных определений срока, по истечении которого проживание на данном месте признаётся преимущественным или постоянным, главное, чтоб оно было фактическим — регистрация по месту жительства может быть оспорена в суде и при отсутствии доказательств фактического проживания аннулирована соответствующим уполномоченным органом регистрационного учёта.

Статус ПМЖ в Болгарии

Статус проживания на постоянном месте жительства в Болгарии основывается на статусе ВНЖ — вид на жительство.

Вид на жительство — это статус, дающий иностранному гражданину возможность проживать на территории Республики Болгария в рамках разрешённого срока (не более года), без необходимости оформлять туристические визы с ограниченными сроками допустимого пребывания.

Основания для получения ВНЖ определены статьями 24 и 25 Закона «За чужденците в Република България».

Оформляется вид на жительство в течение 2 – 6 недель, действует один год и продлевается ежегодно.

Любой иностранный гражданин, проживший в Болгарии в статусе ВНЖ, как минимум, 5 лет, имеет право получить статус ПМЖ, при соблюдении условия проживания в стране, определённым статьёй 25 Закона «За чужденците в Република България»: за последние 5 лет пребывания в статусе ВНЖ иностранец не отсутствовал в Болгарии более 30 месяцев суммарно.

Статус ПМЖ является внутренним (болгарским) статусом и даёт те же права, что и гражданство в Болгарии, за исключением прав голосовать и быть избранным в органы государственной власти.

В Республике Болгария для иностранных граждан всё тем же Законом «За чужденците в Република България» определенно разрешение на долгосрочное пребывание, которое отличается от статуса ПМЖ ограниченным сроком пребывания в стране и гораздо более меньшим размером государственной пошлины за это разрешение.

В искусстве

  • Постоянное место жительства является центральной идеей сериала ПМЖ (телесериал), повествующем о жизни русской эмиграции в США.

Примечания

  1. ↑ ГК РФ Статья 20. Место жительства гражданина / КонсультантПлюс (неопр.). www.consultant.ru. Проверено 4 мая 2018.
  2. Статья 2. Основные понятия / КонсультантПлюс (неопр.). www.consultant.ru. Проверено 4 мая 2018.
  3. ВНЖ в Болгарии (рус.), Окно в Болгарию (6 декабря 2016). Проверено 6 мая 2018.
  4. Lex.bg — Закони, правилници, конституция, кодекси, държавен вестник, правилници по прилагане. Проверено 6 мая 2018.
  5. Статус ПМЖ (постоянное место жительства) и статус ДВЖ (долгосрочный вид на жительство) в Болгарии (рус.), Окно в Болгарию (6 декабря 2016). Проверено 6 мая 2018.

См. также

  • Бомж
  • Вид на жительство

Ссылки

  • Миграционный центр «Окно в Болгарию»
  • Българският правен портал

— место постоянного проживания индивида, оговоренное соответствующим законодательством о продолжительности проживания (в России — не менее 6 месяцев). Возможны несовпадения юридического и фактического постоянного места жительства, когда человек зарегистрирован (прописан) в одном месте, а фактически проживает в другом.

Постоянное население — термин, применяемый в двух смыслах.

Во-первых — это основная категория учета населения при переписи. Учитывается в переписях населения с середины XIX в. Постоянное население представляет собой совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории, а также временно отсутствующих граждан, если время их отсутствия не превышает 6 месяцев. Из постоянного населения при этом исключаются люди, временно проживающие на данной территории, в населенном пункте. К ним относятся лица, прибывшие в командировку, на отдых, в гости и т.п., и срок их пребывания не превышает 6 месяцев и не имеет целью постоянное проживание в перспективе. Критерии постоянного проживания менялись во времени и различаются по странам.

Во-вторых, этот термин применяют для дифференциации населения районов нового освоения. В этих районах в формировании населения значительный удельный вес принадлежит миграции. Население здесь долгие годы остается нестабильным и интенсивно мигрирует. Тем не менее определенная его часть оседает в таких регионах и переходит в состав постоянных жителей.

К постоянному населению заселяемых районов относятся: во-первых, коренное население данной территории, веками обитавшее здесь, исторически адаптировавшееся к местным условиям и связавшее свой хозяйственный уклад с природными условиями данной местности; во-вторых, взрослое население из числа местных уроженцев всех поколений и их дети, т.е. группа населения, наиболее тесно связанная с заселяемыми районами, имеющая здесь разветвленные родственные и имущественные связи, адаптировавшаяся к местным условиям и потерявшая связи с районами своего или своих родителей первоначального выхода; в-третьих, приезжее население из других районов и их дети, если они прожили в районе не менее 10 лет (старожилы), в результате чего их миграционная подвижность стала такой же, как у местных уроженцев, и несколько ниже, чем в старообжитых районах страны.

Остальное взрослое население, прожившее в районе вселения меньше 10 лет вместе с детьми, называется новоселами. Оно не входит в состав постоянных жителей и может называться подвижным. В нем два слоя: слой переходный — лица, прожившие более 5 лет, и слой текучий — те, кто прожил менее этого срока.

Источник: Демографический понятийный словарь / Под ред. А.А. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М., 2003. С. 221-222.

Миграция: словарь основных терминов: учебное пособие. — М.: Издательство РГСУ; Академический Проект. Т. Н. Юдина. 2007.